数据动作新型出产因素，已融入经济社会运转的各闭键。加疾构修天下团结数据因素墟市体例，完整对数据因素墟市的管辖，富裕饱励数据因素的代价，既是邦度顶层计划方针，也是墟市各主体的殷切抱负。构修高质料的团结数据因素墟市体例，对饱舞中邦数字经济敏捷兴盛、竣工邦度深远兴盛计谋计划、鼓励中邦列入环球数字管辖具有基本性、计谋性和整体性意旨。数据因素墟市的创设是数据成为出产因素并重构墟市干系的必定结果，该墟市是一个由众重主体构成、涉及以数据为主旨的各样因素，且众主体与众类型因素互相联系的纷乱体例。

　　“数字生态”视角聚焦于数字时间后台下，政府、企业和一面等社会经济主体何如通过数字技能举办联贯、疏通、互动与来往，创设一个以数据活动为主旨、互相效率和轮回的社会经济生态体例。该视角与数据因素和数据因素墟市的基础特性和兴盛逻辑相契合，其缘由正在于：第一，数据因素墟市中，数据因素与众类型墟市主体和禁锢主体之间存正在纷乱且亲切的联系；第二，正在数实调和的后台之下，数据因素正在众场景中与其他出产因素高度联系，发扬着集聚和联系其他因素的功用；第三，暂时我邦数据因素墟市尚处于寻求阶段，与数据因素墟市干系的轨制境遇与创立计划一向演化南宫28官方。所以，包括了联系性、宗旨性、集合性、集体性、动态性等众重特性的生态视角契合数据因素墟市的运转特性。

　　数字生态是数字主体互连互动变成的众宗旨、众构造、众状态且互相依存的动态体例。数字生态的组成因素蕴涵了基本举措、技能改进、数据资源和数据规制。以“数字生态”视角对数据因素墟市体例举办顶层安排，即供给一套墟市高效运转与规制有用推行的组合机制，平均四项组成因素之间的联系。从普通意旨上看，数字生态的活跃主体包括了政府、企业、社会成员，聚焦于数据因素墟市场景，则需涵盖数据因素墟市的来往两边和禁锢方。数字生态的互相效率包括了互联互动、互相依存、团结冲突等众种互动样子，数据因素墟市的高效畅达意味着区别墟市主体之间要创设基于数字生态的竞赛与团结干系，良性生态干系的创设有赖于对数据因素墟市体例举办总体考量。

　　正在昭彰了数字生态的观念特性及其与数据因素墟市的联系后，有需要纠合数据因素的骨子特性促进其墟市体例安排。数据因素的人命周期性使其畅达涉及准入、来往、退出、拘束四个要紧闭键，其顶层安排也需笼罩数据畅达全流程，将构造纷乱且高度动态的数据畅达生态纳入集体性考量。详细而言，数据因素墟市体例的顶层安排包括数据因素墟市创立的安排方针、规则、总体架构与总体结构。

　　数据因素墟市体例的顶层安排须要以竣工数据因素的高效畅达与数据因素墟市的繁盛为方针。基于数据因素的生态性，应以“架构太平、结构机动、联动有用、绿色延续”动作天下团结数据因素墟市创立的总规则。“架构太平”意味着太平规则该当贯穿于数据的全人命周期，笼罩数据的准入、畅达来往与退出等闭键，确保数据因素墟市中的各式主体之间、区别类型的数据因素之间、数据因素与其他因素之间的联动构造太平。“结构机动”规则要紧指向墟市体例中的干系结构机构，需纠合数据因素墟市兴盛阶段与各地兴盛水准，因时因地制宜举办机构结构。“联动有用”指的是数据因素墟市体例中的主体和因素之间要创设互联高效的联动形式和联动体例，机构修设和拘束轨制应效劳于主体联动与因素联动。“绿色延续”指正在数据畅达的全流程闭键中，要贯彻可延续兴盛的理念，平均经济社会收益与耗能本钱之间的干系。

　　正在数据因素墟市创立的安排方针与总体规则基本上，数据因素墟市体例的总体架构该当满意数字生态的基础特性，正在天下团结大墟市的集体境遇下，大白太平底线，加强保护维持，做好结构实践。总体架构可由三个个别组成：一是数据因素畅达的禁锢太平底座，二是数据因素畅达的结构机构，三是数据因素畅达的拘束体例。数据因素墟市创立的底线是数据太平，存正在两个触发邦度太平禁锢的触点：凡数据畅达激励一面侵犯的和凡数据畅达激励群体侵犯或社会鼓动的。凡触碰触点的畅达来往营谋皆纳入邦度太平禁锢底座，举办“场内”来往，其余畅达来往营谋可自正在抉择来往样子。

　　正在总体结构中，可打制“技能”和“轨制”双保护的太平底座；创设禁锢机构与来往机构并存的数据因素畅达机构，以“中间主导、属地禁锢”为规则搭修两级禁锢体例，将畅达来往机构功用定位为供给数据畅达来往效劳，结构“通用”和“专用”并存、邦度和区域互补的众宗旨数据畅达来往机构体例，机构结构以培植优秀墟市生态为主意，墟市化运转应承区别结构机构遵循本身特性和可经受的机能局限举办自我寻求，筛选绩优形式，适合数字生态的合适性演化特性。

　　总的来说，数据因素墟市创立尚正在寻求期，“数字生态”视角为进一步完整中邦数据因素墟市创立的实践计划供给了可选的外面参考。正在后续实验中，数据因素墟市体例应以墟市繁盛为方针，以数据太平为底线，和洽众重墟市主体之间的干系，变成墟市化与竞兼并存的生态兴盛机制，最终创设平均、繁盛的数字生态。

　　本文系邦度自然科学基金应急拘束项目“我邦数据因素墟市体例的顶层安排”（72241419）阶段性收效

　　作家系北京大学中邦社会与兴盛咨议中央、北京大学数字管辖咨议中央主任，教导